陈文辉：偿二代释放5500亿资本 2015年将是过渡期-中欧体育

创意于是以沦为中国保险业较慢发展的新引擎，“债二代”监管通过创建风险导向的金融监管体系，将更进一步拓宽保险业创意空间，不断扩大创意边界。金融创新必不可少市场化改革的前进。

党的十八届三中全会明确要求，要深化经济体制改革，让市场在资源配置中起决定性起到。习近平主席在北京亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）会议上说道，“如果说创意是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器”。李克强总理说道，“法无禁令均可为”，就是要按照市场经济和法治经济的准则，大力前进简政放权，增加行政管制，希望创意发展。

今年国务院公布的保险业“国十条”也明确要求，“坚决改革创新，全面深化保险业体制机制改革，获释和唤起行业持续发展和创意活力”。面临金融创新大潮，保险监管应该深化改革，为创意拓宽道路，以仅次于的宽容度去反对创意。监管前进的市场化改革近年来，保监会大力前进市场化改革，大大“放松前端”，增加事前行政审核，将经营权送给市场主体，强化保险业创意发展的内生动力。2012年，保监会大幅度放松对保险资金投资领域及投资比例的容许，投资产品监管方式从审核制调整为登记制；2013年启动人身险费率定价机制改革，放松传统寿险产品2.5%定价预计利率的容许，今年将放松万能险产品的定价确保利率。

此外，保监会还希望保险公司积极参与金融市场创意，反对保险公司发售巨灾债券，目前有数保险公司（中再行财险）筹划在境外发售中国首例巨灾债券。另一方面，金融监管对待金融创新仍有底线，仅次于宽容度也有边界。李克强总理还说道过“法定职责必需为”，防止风险就是金融监管部门的法定职责，攻下风险底线就是金融创新的边界。

面临金融创新大潮，金融监管应该强化和改良对风险的监管，创建并完备以风险为导向的监管体系，既增加不必要的行政管制，让市场在资源配置中充分发挥决定性起到，又有效地防止和消弭风险，攻下不再次发生系统性风险和区域性风险的底线。保监会在前进监管展开市场化改革方面，遵循“放松前端，管住后末端”的总体思路，放松前端的同时，贯彻管住后末端，有效地辨识、防止和消弭风险。在此，管住后端的根本就是风险监管，风险监管的核心就是偿付能力监管。

从规模监管到风险监管从2012年3月开始，保监会启动了“债二代”建设。经过近3年希望，已相继公布了全套17个监管规则的印发稿，并积极开展了多轮行业测试，到今年年底，“债二代”全套的标准体系将基本竣工。“债二代”是中国几乎自律研制的金融监管体系，合乎中国国情，超过国际保险监管的前沿水平。

与“债一代”比起，“债二代”从过去以规模为导向展开监管升级到以风险为导向展开监管的模式，反映了风险监管的科学性、公平性和包容性的特点。首先，“债二代”将更为科学地计量风险和防止风险。“债二代”既有对风险的定量监管，也有对风险管理能力的定性监管，还将二者必要挂勾。

通过收集最近20年我国保险行业和金融市场的实际数据，使用随机模型方法，计量保险风险、市场风险和信用风险，并经过行业重复测试校准，更加精确更加细致地评估保险公司的风险。“债二代”还将定期评估保险公司的风险管理能力，定性评估结果必要体现到资本拒绝中，对风险管理能力差的公司提升资本拒绝，对风险管理能力强劲的公司减少资本拒绝，敦促保险公司大大提升风险管理能力，通过经济激励机制更加科学更加有效地防止风险。其次，“债二代”将更为公平地对待市场主体。

其将风险状况和风险管理能力作为主要监管维度，构建了“风险面前，人人平等”的公平监管。无论大公司还是小公司、新的公司还是杨家公司、中资公司还是外资公司、国有公司还是民营公司、境内公司还是境外公司，都是公平的风险承担者和风险管理者，保监会将以同一把风险标尺展开取决于和监管，公平对待有所不同市场主体的创意。

此外，“债二代”增强了市场约束机制，提升了保险公司经营的透明度，保险公司和监管机构将主动透露偿付能力涉及信息。最后，“债二代”将对未来创意发展极具包容性。我国保险市场是新兴市场，与欧美等成熟期保险市场比起，市场发展更加慢，创意空间更大，风险特征的变化也更慢，监管体系应当与时俱进，多元文化和适应环境未来市场的变化。

“债二代”以风险为监管标尺，不对保险公司的明确产品、服务和模式原作容许，为保险创意腾出仅次于的空间。而且，“债二代”使用了全球金融监管通行的“三支柱”框架，框架内各类风险计量和风险管理能力评估使用模块化设计，建构了一个富裕弹性的制度平台，需要在维持整体框架平稳的同时，根据市场发展和金融创新，不断更新模块和完备标准，及时体现风险变化，有效地管好风险。将减缓推展三方面打算工作总体上，“债二代”实行的条件已渐趋成熟期，并将对保险业创意发展产生大力的影响。从行业测试结果看：“债二代”标准下，仅有行业的整体充足率与“债一代”大致相同，总体稳定；各家公司因为风险状况有所不同经常出现了分化，充足率有升有降，约1/3公司的充足率下降，2/3公司的充足率上升，解释“债二代”比“债一代”能更加精确地辨识各家公司风险的差异；“债二代”更为科学地计量风险，增加了“债一代”过分粗犷带给的资本校验，产险行业可获释大约500亿元人民币的资本溢额，寿险行业可获释大约5000亿元人民币的资本溢额，更为客观地体现出有我国保险市场作为新兴市场对全球资本的吸引力，也不利于提升行业资本用于效率。

此外，“债二代”创建了资本分级管理制度，更进一步拓宽了资本补足渠道。近期，保监会容许保险公司发售优先股，容许保险公司在银行间市场发售和流通资本补足债券，容许保险公司以应急资本形式补足偿付能力，规范和引领财务再保险等。下一步，为了反对车险费率、收益保险费率等市场化改革，反对市场主体的保险创意，保监会将减缓推展“债二代”实行的打算工作。一是增大培训力度，多层次、多渠道向全行业培训“债二代”的理念、框架和技术规则；二是推展保险公司提高风险管理能力，作好管理、人才、系统等方面的打算工作；三是腾出适合的打算时间，让保险公司及时调整再保险等业务、投资、注册资本和融资决定，保证“债一代”向“债二代”的平稳过渡。

一旦打算工作已完成，保监会将尽早月实行“债二代”。

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